デザインビューではコントロールが表示されるのに フォームビューで表示されない

   

表示されるレコードがなく、追加もできない(=新規レコードの枠が表示されない)状態
の場合、フォームビューの詳細領域にあるコントロールは、全て表示されなくなります。

これはAccessがそういう仕様になっているようなのでどうしようもないのですが、
詳細領域ではなくフォーム ヘッダ/フッタに設置したコントロールであれば表示は
されるので、表示レコードがない場合にも表示が必要なコントロール(フォームを閉じたり
表示を切り替えるコマンドボタンや、フォームの抽出条件を指定するテキストボックス等)
はフッタ/ヘッダに移動する、といった回避方法があります。

※本来表示させるレコードがない状態で、詳細領域のコントロールを強引に表示させる
  には、フォームのプロパティシートの『データ』タブで、『レコードセット』の設定を
  「ダイナセット (矛盾を許す)」にするという手もあります。
  但し、変な形でレコード編集がされてしまう危険性が生じますので、お勧めはできません。

参考
http://oshiete1.goo.ne.jp/qa3371589.html
http://oshiete1.goo.ne.jp/qa3028994.html

 - AccessVBA開発